ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 июля 2000 г. N 2-1178 ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ" НА 2001 - 2003 ГОДЫ
Дата: 11.03.2010 г.
]]>]]>
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2000 г. N 2-1178
ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И РЕАБИЛИТАЦИЯ
ИНВАЛИДОВ"
НА 2001 - 2003 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 27.12.2001 N 3-430, от 30.05.2002 N 3-582,
от 27.11.2002 N 3-750)
Рассмотрев областную комплексную целевую программу
"Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2001 - 2003 годы в
целях создания системы комплексной реабилитации инвалидов, ориентированной на
оказание адресной социальной поддержки инвалидов, Брянская областная Дума
постановила:
1. Утвердить областную комплексную целевую программу
"Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2001 - 2003 годы.
2. Рекомендовать администрации области при
формировании областного бюджета на 2001 год предусмотреть средства на
финансирование данной программы.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Одобрена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 3 мая 2000 года N 201
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 05.07.2000 N 2-1178
ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И РЕАБИЛИТАЦИЯ
ИНВАЛИДОВ" НА ПЕРИОД 2001 - 2003 ГОДОВ
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ
ПОДДЕРЖКА
И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ" НА ПЕРИОД 2001 - 2003
ГОДОВ
РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИинвалидов в
Брянской областив
ПРОГРАММЫцеляхболееполного
удовлетворенияпотребностей
инвалидоввмедицинской,
социальнойипрофессиональной
реабилитации
ОБЪЕМЫ И
ИСТОЧНИКИ- 21644 тыс. руб.-средства
ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОГРАММЫобластного бюджета
- 17О7,4
тыс.руб. -средства
бюджетовгородовирайонов
области
- 1600
тыс.руб. -областной
инвестиционный фонд
- 337
тыс.руб. -департамент
ГФСЗН по
Брянской области
КОНТРОЛЬ ЗАуправлениесоцзащиты населения
ИСПОЛНЕНИЕМ
ПРОГРАММЫадминистрации
области совместно
сдругимизаинтересованными
департаментамиуправлениямии
комитетамипроводит совместные
совещания,заседания коллегий,
вноситнарассмотрение
областноймежведомственной
комиссиипокоординации
деятельностиорганомвласти,
учрежденийпореабилитации
инвалидовитогивыполнения
программы
ВВЕДЕНИЕ
В современных социально-экономических условиях одной
из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита
инвалидов. Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в
области социальной защиты инвалидов и России, целью которой является
обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами России.
Одним из важнейших элементов социальной защиты
инвалидов является их реабилитация, которая представляет систему медицинских,
психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий,
направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений
жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством
функций организма.
Целью реабилитации является восстановление
социального статуса инвалидов, достижение им материальной независимости и его
социальная адаптация.
Социальная политика в области в отношении инвалидов
направлена на реализацию государственной политики, вытекающей из федеральных
законодательных актов, а также решение задач в этой сфере с учетом
социально-экономического положения области.
В целях усиления государственной поддержки инвалидов,
их реабилитации и интеграции в общество и во исполнение Указов Президента
Российской Федерации от 02.10.1992 N 1157 "О дополнительных мерах
государственной поддержки инвалидов", N 1156 "О мерах по формированию
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", от 25.03.1993 N 394
"О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости
инвалидов" в области намечены конкретные меры, направленные на создание
оптимальных для инвалидов условий жизнедеятельности и их социальную интеграцию,
и разработана комплексная программа "Социальная поддержка и реабилитация
инвалидов" Брянской области на период 2001 - 2003 годов, которая состоит
из 4 разделов.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В настоящее время на учете в органах социальной
защиты населения Брянской области состоит более 80 тысяч инвалидов, в том числе
42 тысячи инвалидов трудоспособного возраста.
Уровень инвалидности в области продолжает оставаться
высоким и в 1999 году составил 77,4 случая на 10 тысяч взрослого населения.
В истекшем году впервые признано инвалидами 9074
человека, из них каждый второй (5808 человек) стал инвалидом в трудоспособном
возрасте. Доля тяжелых групп инвалидности (I и II групп) среди лиц
трудоспособного возраста составляет 58,2 процента.
Из общего числа инвалидов 24,4% (7486 человек)
страдает болезнями органов кровообращения, 12,7% (3889 человек) - болезнями
нервной системы и органов чувств, 10,7% (3289 чел.) - злокачественными
новообразованиями, 10,5% (3213 чел.) - психическими расстройствами, 6,9% (2121
человек) - заболеваниями костно-мышечной системы, 4,3% (1331 человек) -
болезнями органов дыхания.
Численность детей-инвалидов составляет 5140 человек.
Рост числа детей-инвалидов за последние три года составил 23%, что обусловлено
расширением перечня медицинских показаний для выдачи медицинских заключений,
введением специальных пенсий для детей-инвалидов до 18 лет, установлением им
дополнительных мер социальной защиты.
Основными причинами детской инвалидности являются
болезни внутренних органов (26%), психоневрологические заболевания(34%),
нарушения слуха и зрения (14%), заболевания опорно-двигательного аппарата
(14%).
ДАННЫЕ О ПОТРЕБНОСТИ
ИНВАЛИДОВ
В РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ РЕАБИЛИТАЦИИ
Проведенные обследования показали, что практически
каждый инвалид нуждается в медицинской, социальной и (или) профессиональной
реабилитации.
Особое место в системе мер по реабилитации инвалидов
занимает их лечение и медицинское обслуживание.
Почти 90% инвалидов имеют ежегодный контакт с
различными медицинскими учреждениями.
На одного инвалида в течение года в среднем
приходится 9,5 визита к врачам. Основная доля в структуре их посещений
приходится на лечебно-диагностические и консультативные посещения - 81,9%.
Контакты с целью профилактики обострения заболеваний отмечаются в 2,6% случаев.
Около 9% всех посещений связано с оформлением документов
для прохождения медико-социальной экспертизы и 5,7% - с получением справок,
направлений и других документов.
Потребность в амбулаторном лечении составляет 83,4
случая из 100 инвалидов. В стационарном лечении испытывает потребность около
40% инвалидов. Более 2/3 инвалидов нуждается в проведении постоянной или
поддерживающей медикаментозной терапии.
Почти каждый пятый инвалид нуждается в различных
физических методах лечения (физиотерапия, ЛФК, массаж и др.). Потребность в
этих видах медицинской реабилитации составляет 19,5 случая на 100 инвалидов.
Психотерапевтические методы коррекции должны проводиться, как показывают
исследования, каждому нуждающемуся инвалиду.
Отмечается высокая (30,0% на 180 инвалидов)
потребность инвалидов в санаторно-курортном лечении, осуществлении специального
медицинского ухода на дому (2,1% инвалидов) либо постоянном постороннем уходе -
10,4%.
Специфические методы медицинской реабилитации
требуются для детей-инвалидов.
Эти дети вынуждены обращаться чаще всего к врачу, и
на одного такого ребенка в целом приходится 12,8 посещения медицинских
учреждений в год. У этих детей наблюдается также высокая потребность в
социальной реабилитации. В специальной ортопедической обуви нуждается около 50%
детей с ДЦП, каждый третий ребенок нуждается в кресле-коляске, 6,5% таких детей
нуждается в слуховых аппаратах, 2,5% - протезах конечностей и 14% в других
специальных приспособлениях. Дети-инвалиды нуждаются также в специальном
образовании, отвечающем их особым образовательным потребностям, включая меры по
их оздоровлению, коррекции нарушений развития, социальную адаптацию.
Отмечается высокая потребность инвалидов в обучении и
переобучении, что находит отражение в соответствующих рекомендациях учреждений
медико-социальной экспертизы. Среди данных рекомендаций 42,2% приходится на
обучение и переобучение в условиях производства, 42,7% - на профессиональную
подготовку в учебных учреждениях системы социальной защиты, 10,9% - на
переобучение в учебных заведениях системы образования и 4,2% учебу в высших
учебных заведениях.
98,6% инвалидов трудоспособного возраста получает
трудовую рекомендацию на работу в обычных производственных условиях, в
специально созданных условиях либо на дому - 1,4%.
Около 50 тыс. инвалидов нуждаются в различных
технических средствах реабилитации (автотранспорте, вело-кресло-колясках,
тростях, костылях, ходунках и других приспособлениях).
Особую актуальность приобретают меры по
приспособлению жилых помещений для проживания инвалидов.
В адаптации жилья нуждается треть инвалидов всех
групп.
Приспособление лифтов требуется практически
повсеместно.
О МЕРАХ ПО РЕАБИЛИТАЦИИ
ИНВАЛИДОВ
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
В области заложены основы комплексной системы
реабилитации инвалидов.
В части медицинской реабилитации восстановительное
лечение больных и инвалидов, в том числе детей и подростков, осуществляется на
базе областного физкультурного диспансера 137 кабинетов ЛФК и массажа.
В плане социальной реабилитации инвалидов в 1999 году
выделялось 495 путевок на санаторно-курортное лечение, 37 специализированных
автомобилей, 304 вело- и кресла-коляски, свыше 10 тыс. различных
протезно-ортопедических изделий.
При 6 центрах социального обслуживания населения
работают отделения медико-социальной реабилитации детей-инвалидов.
В истекшем году в службу занятости области обратилось
1043 инвалида, трудоустроено 489.
На профессиональное обучение направлено 52 инвалида.
При этом 19 инвалидов обучено за счет средств областного бюджета. Из числа
закончивших обучение трудоустроено 92% инвалидов.
В оплачиваемых общественных работах в прошедшем году
приняло участие 17 инвалидов.
Обеспечению занятости инвалидов способствует Закон
Брянской области "О занятости населения в Брянской области", которым
предусматривается квотирование рабочих мест для инвалидов.
Так, за 1999 год в счет квоты трудоустроено 307
инвалидов. Работодателями выполнено задание по трудоустройству инвалидов в счет
установленной квоты в Брасовском, Брянском, Жирятинском, Злынковском районах
области.
С 1997 г. управлением архитектуры и градостроительства
администрации области проводится определенная работа по решению проблем
формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в городах и
поселках области, что является важным направлением их социальной реабилитации.
При подготовке органами архитектуры и
градостроительства исходных данных на проектирование объектов строительства,
реконструкции зданий и сооружений всех типологических направлений, в
архитектурно-планировочных заданиях указываются обязательные требования к
конкретным организациям, предусматривающие на стадии разработки или
проектно-сметной документации решение проблем инвалидов и проведение заказчиком
экспертизы данной техдокументации в части ее соответствия СР и П по доступности
для инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации".
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Создание системы комплексной реабилитации инвалидов,
ориентированной на оказание адресной социальной поддержки инвалидов.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
- создание государственной службы реабилитации
инвалидов;
- обеспечение разработки и реализация индивидуальных
программ реабилитации инвалидов, включая предоставление им гарантированного
перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг по
медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
- совершенствование форм работы органов и учреждений
социальной защиты населения, занятости, образования по профориентации,
профподготовке и содействию рациональному трудоустройству инвалидов;
- обеспечение занятости инвалидов, в том числе путем
создания для них специально оборудованных рабочих мест, на основе реализации
ЗаконаБрянской области "О
занятости населения в Брянской области";
- совершенствование системы обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их жизнь;
- содействие развитию социокультурной сферы и спорта
инвалидов как средств их реабилитации и интеграции в общество;
- разработка организационных и методических основ
реабилитации детей-инвалидов;
- создание межведомственной информационной системы
"Инвалидность, реабилитация и занятость инвалидов Брянской области",
внедрение новых компьютерных технологий в сфере медико-социальной экспертизы и
реабилитации инвалидов;
- обеспечение подготовки специалистов по вопросам
медицинской, социальной, профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;
- совершенствование правового и методического
обеспечения системы реабилитации инвалидов.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Организационные мероприятия
В данном разделе предусматриваются мероприятия,
способствующие становлению службы реабилитации инвалидов Брянской области, и
приводится перечень проектов постановлений, которые будут разработаны и внесены
на рассмотрение администрации области в процессе исполнения программы в течение
2001 - 2003 годов. Среди них создание государственной службы реабилитации
инвалидов, рассмотрение хода выполнения программы, внедрение и реализация
индивидуальных программ реабилитации инвалидов с предоставлением им
гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и
услуг:
создание межведомственной информационной системы
"Инвалидность, реабилитация и занятость инвалидов в Брянской
области".
2. Реабилитация инвалидов
Данный раздел имеет подразделы, характеризующие
основные виды реабилитации инвалидов, в т.ч. медицинской, профессиональной и
социальной реабилитации, практические мероприятия по развитию комплексной
реабилитации инвалидов, в том числе по:
1) развитию сети и укреплению материально-технической
базы реабилитационных учреждений, отработке и внедрению новых технологий
деятельности этих учреждений;
2) расширения перечня и объема реабилитационных
мероприятий и услуг в системе здравоохранения, образования, социальной защиты
населения, культуры, физкультуры и спорта, занятости населения;
3) разработке мероприятий медико-социальной и
психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов;
4) совершенствованию системы обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации (ТСР) и приспособлениями, облегчающими им
жизнь, включая проведение маркетинговых исследований рынка (ТСР), создание
комплексной системы обеспечения инвалидов ТСР.
3. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры
Раздел включает мероприятия по обеспечению беспрепятственного
доступа к объектам социальной инфраструктуры городов, приспособление ряда
конкретных социальных объектов в отдельных районах, совершенствование
транспортного обслуживание инвалидов.
4. Кадровое обеспечение
В разделе определяются потребности реабилитационных
учреждений в специалистах в области реабилитации, обеспечение повышения
квалификации специалистов с высшим и средним образованием учреждений
государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Создание системы реабилитации инвалидов в Брянской
области позволит реализовать комплексный подход к решению этой проблемы, увеличить
объем реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг для инвалидов с
учетом их индивидуальных потребностей, приступить к гарантированному
обеспечению инвалидов реабилитацией с учетом социально-экономической ситуации в
области.
Переход на осуществление реабилитации инвалидов путем
реализации ИПР и предоставления гарантированного перечня реабилитационных
мероприятий, технических средств и услуг позволит в более полном объеме
удовлетворить потребность в медицинской, профессиональной, социальной
реабилитации не менее 15 тыс. инвалидов.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Всего по программе на 2001 - 2003 годы
предусматриваются расходы по сумме: 25888, 4 тыс. руб., в том числе:
21644 тыс. руб., - из областного бюджета
1707, 4 тыс. руб., - из бюджетов городов и районов
области
1600 тыс. руб., - из областного инвестиционного фонда
337 тыс. руб., - из средств департамента ГФСЗН по
Брянской области
600 тыс. руб., - из Федеральной программы
"Дети-инвалиды"
В 2001 году на реализацию программы предусматриваются
расходы в сумме:
8338 тыс. руб., в том числе:
6771 тыс. руб., - из областного бюджета
663 тыс. руб., - из бюджетов городов и районов
области
600 тыс. руб., - из областного инвестиционного фонда
104 тыс. руб., - из средств департамента ГФСЗН по
Брянской
области
200 тыс. руб., - из Федеральной программы
"Дети-инвалиды"
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Заказчиком программы является управление социальной
защиты населения администрации области. Реализация планируемых мероприятий
предусматривается совместно с департаментом здравоохранения, занятости,
управлениями образования, культуры, архитектуры и градостроительства, комитетом
по физической культуре и спорту, администрациями городов и районов области.
Процесс управления программой предполагает осуществление
следующих функций:
разработка программы;
координация деятельности государственных органов,
государственные и негосударственных учреждений и организаций по выполнению
программы, контроль за ходом ее реализации;
оценка результатов реализации программы.
Программа утверждается постановлением областной Думы
и приобретает статус документа, обязательной для выполнения органами
исполнительной власти, а также общественными и иными организациями, с их
согласия, в качестве соисполнителей настоящей программы.